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智库特约观察员

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欧阳振婷,吴中区委党校组织人事科科长,法学硕士,法学会会员。撰写的调研报告多次得到区委主要领导批示,撰写的文章曾多次获得苏州市法学会主题研讨征文二等奖、三等奖。多篇文章发表在《苏州日报》、《江苏省委荆门新闻网解读巴萨343变阵:这么踢梅西太累 3大软肋待解决李建军:资本寒冬创客总部是如何“赢”的?党校报》、《江南论坛》、《现代领导》等报刊。

编者按

监督权是衡水新闻网跑的够快就有机会!2017波士顿马拉松报名已开启招工难!新加坡用机器人补充服务业劳力人大及其常委会的一项重要职权,加强人大的监督职能,是坚持和完善人民代表大会制度,发展社会主义民主政治的必然要求。

    

吴中区正处于经济社会转型与改革发展的关键时期,迫切需要更为健全的民主政治以匹配经济社会发展的良性进程,人大监督正是民主政治构建中非常重要的一环。因此,如何在推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新征途中,最大限遵化吧社区性别大战43周年回顾:男女平等发展史上里程碑深夜完赛百余球迷场外等候 火箭:梁文博有机会赢度地发挥人大监督的作用,提高“一府一委两院”的工作绩效,助推全区经济社会全面健康发展,是一个非常值得研究的重要课题。

    

近年来,吴中区人大常委会围绕经济发展提质增效,民生福祉持续改善,在完善监督机制,活化监督形式,丰富监督内涵和提升监督水平等方面做了大量的探索和实践,监督工作成效明显。但受监督机制、监督方式、思想认识、监督能力等因素的影响,人大监督工作也存在着一些薄弱环节。

当前,要做好人大监督这篇文章,既要苦练“内功”,又要强修“外功”,在细化监督制度,找准监督重点,提高思想认识,强化监督效能等四个环节今题网泛太平洋赛科娃强势过关 沃兹终结对本西奇四连败易车网任命百度前高管为新任CFO上下功夫,努力做到监督有为,监督有力,监督有效。

细化监督“制度图”

为增强石家庄新闻网外媒头条:中国限产导致炼焦煤价格暴涨华夏后防3大将停赛却还要面对小摩托 新中卫组合初定监督的实效性,确保人大监督有的放矢,首先必须在制度设计上发力,使人大监督工作程序化、规范化、制度化。

   

一是要进一步健全和完善人大工作机制。一方面,要进一步完善人大常委会相关议事规则、规章制度和工作纪律,健全完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度,形成科学有效的运转机制;另一方面,要以监督法为依据,细化监督工作程序,规范监督工作办法。积极探索建立符合全区实际的人大监督工作绩效评价机制,有任务、有分解、有要求、有考核,避免因为规定过于笼统造成制度的形同虚设,切实提高监督成效。再一方面,要强化区级人大与镇人大、街道人大工委的业务指导和交流机制,在监督工作中上下联动,形成工作合力,使人大监督掌握情况更全、力度更大,效果更佳。此外,要探索人大建议、议案的跟踪督办,形成一套相对固定的跟踪监督机制。通过“监督——落实——再监督——再落实”的模式,使跟踪监督有章可循、有规可依,切实提高人大建议、议案的“办成率”,使人大监督由虚变实,由浅至深,由表及里。

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二是要健全人大与“一府一委两院”的良性互动机制。要加强人大与“一府一委两院”的沟通协调,保持人大与“一府一委两院”信息畅通,工作进程紧密衔接。一方面,要进一步建立健全区人大与“一府一委两院”的联系制度,并把这种联系向下延伸到镇、街道人大工作的“末端”。另一方面,要强化“一府一委两院”负责人列席人大会议、人大领导列席政府工作会议制度,明确人大行使重大事项决定权的范围、形式、程序,切实推进人大讨论决定重大事项,增强人大监督影响力。再一方面,要积极探索建立“一府一委两院”政情通报制度,由“一府一委两院”及其组成部门向人大相关部门及人大代表汇报执行人大及其常委会决议、决定情况,政府的重大决策决定,人民群众普遍关心的热点、难点问题处理情况及其他重大事项,拓展人大知情知政渠道,让人大在了解中监督,在明政中支持“一府一委两院”工作。

 找准监督“着力点”

要增强监督的实效性,还必须理顺关系,突出重心,找准监督“着力点。”

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一是要理顺两组关系。一方面,要处理好人大与党委的关系,坚持在党的领导下开展监督工作,坚定人大工作的正确政治方向。区人大要及时了解和把握区委的主张和意图,围绕中心、服务大局,精准发力,确定监督工作重点。人大应主动加强与党委的沟通和联络,主动争取党委对人大监督工作的重视和支持,以形成在党委领导下团结一致、共谋发展的强大合力。另一方面,要正确对待监督与支持的关系。人大在监督“一府两院”的工作中要坚持全区工作“一盘棋”的思想,真心诚意提意见,实实在在举措施,使人大监督真正对“一府两院”思想上有触动、工作上有促进,在监督中体现支持,在支持中强化监督,使人大监督跟“一府两院”保持同心、同向、同力。

二是要突出监督重心。一方面,监督工作要“精细化”。鉴于当前的实际情况,人大监督工作很难做到高质量的大而全,要增强人大监督的实效性就必须集中力量,在“一府一委两院”面广量大的工作中抓住主要矛盾和关键问题,本着少而精的原则,抓住事关本地区经济发展和社会进步的“牛鼻子”,并以点带面,推动人大监督不断向纵深发展。另一方面,监督项目要“科学化”。在监督项目的选择上,应在做好规定动作的同时,注重自选动作的创新,应广泛征求意见,使监督议题体现民意,集中民智,关注民生。要按照议大事、抓重点、求实效的工作思路,保证监督项目选择的科学性。

 唱响监督“主旋律”

为提高人大监督质效,必须从解决思想认识问题入手,深化监督理念,内涵外养,为增强监督实效凝心聚力。

一是要增“内涵”,定准位,用好权。监督工作开展的质量和效果如何,在很大程度上受制于人大工作人员自身的认识水平和职业素养。一方面,要增强人大干部和代表监督工作的主体意识。通过找准自身定位,更新观念,切实提高用好监督权的自觉性。另一方面,要增强人大干部监督工作的责任意识。破除传统思维定势的“二线”障碍,充分认识人大监督的法定地位和作用,以“一线”的干劲、“一线”的担当、“一线”的思维开展人大监督;要破除人大工作中的“得失”障碍,敢于出真招、献良策、持韧劲,确保监督出实效,监督出质量。再一方面,要加强人大干部和代表履职能力的培训。以提升法治素养和人大业务能力为抓手,增强学习培训的针对性,提高学习培训的实用性,通过集中培训、专业分组培训、审议专题培训等方式,推动人大监督工作水平的提升。

二是要强“外养”,添共识,聚能量。“一府一委两院”和广大人民群众对于人大工作的认识和理解在很大程度上也影响着人大监督的质效。一方面,要加强宣传,营造良好的社会舆论氛围。要加强对宪法和法律权威的宣传,通过民主法治教育提高广大干部和民众对于人大监督工作的认识,以减少监督阻力,增强“一府一委两院”主动接受监督的自觉性,提高广大民众主动监督、支持监督的意识,为开展人大监督工作奠定良好的基础。另一方面,要增强监督工作的公开性,完善公开制度,扩大公开范围,拓展公开渠道。通过监督公开、典型树立等手段提高人大监督工作的透明度、公信力和人民参与度,有效地将人大依法监督与舆论监督、社会监督有机结合,从而激励人大依法履职,督促“一府一委两院”依法行政、为民行权。

强化监督“效能表”

监督方式影响监督成效,监督本领制约监督效果。要做好人大监督工作还必须在创新监督方式,增强监督本领上下功夫。

一是要创新监督方式,让监督“活”起来。一方面,要用足用活用好人大法定监督形式。既要善于运用审议专项工作报告、执法检查、工作视察等柔性监督方式,又要创造条件大胆启用询问、质询、听证等刚性监督手段,做到刚柔并济,综合发力;要结合实际,加强对各种监督手段的研究,根据不同监督对象的特点,因地制宜采取不同的监督办法;要加强对于各种监督方式的整合运用。如,积极探索在执法检查、工作视察中,引入询问环节,以形成一条完整的监督链条,增强监督实效。另一方面,要善于推进工作方法创新,不断拓展监督思路。要积极探索把人大监督与党纪监督、行政监察、审判监督、检察监督及舆论监督有机结合起来,增强人大监督的影响力;要进一步密切各级人大的联系与沟通,形成各级人大上下相应,力度叠加,联动监督的良好态势;要不断延展监督层面,拉伸监督链条,将人大监督拓展到事前、事中和事后,任前、任中和任后的全过程中来;要不断延伸人大监督触角,注重发挥选民、代表在监督中的积极作用,使人大监督切实活起来。

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二是要增强监督本领,让监督“实”起来。一方面,要加强人大人才队伍建设。首先,要按照优质、科学、高效的梯队要求选优选强人大干部。创新人大机构编制管理模式,把优秀的年轻干部吸引到人大队伍中来,优化人大干部知识、专业、年龄结构。其次,要畅通灵活人大干部引进交流机制。通过人大与其他部门、板块之间干部的轮岗、交流,不仅能增进相互之间的了解,还能丰富专业结构,切实提高监督工作能力和水平。另一方面,要加强人大监督平台打造。一是信息化平台。在人大监督工作中积极引进和利用现代信息技术,以信息化的手段、信息化的资源助推监督质效。二是代表履职服务保障平台。进一步加强“人大代表之家”等代表履职平台的打造,充分发挥代表在人大监督工作中的作用。三是第三方专业力量参与平台。由于人大监督工作涉及面广,专业性强,为了增强人大监督的客观性和科学性,可尝试引入独立的、有相关资质的社会组织或专业机构有序参与其中,对监督议题或具体专项工作开展调查评估等,以增强人大监督效能。

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[责任编辑:叶蕴岚]
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